“現(xiàn)代化就是城市化”，隨著中國城市化的腳步越來越快，人們在期盼城市化到來的同時(shí)也不免有一些莫名的惶恐。前幾天北京市發(fā)動全市人民討論，如何限制城市人的急劇增長？據(jù)說北京的市政能力已接近極限（深圳早已發(fā)出類似聲音）。而最近又有消息稱，在北京周邊地區(qū)已形成了一個有２７２萬人口的貧困帶，對北京的安全構(gòu)成了威脅。

　　說到城市化，北京和上海是中國城市化的典型。但對周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響有很大不同。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)１９１２４．９８億元，而發(fā)展均衡，上海市達(dá)５４０８．７６億元，周邊城市多在４００億元以上。而京、津、唐地區(qū)卻是在長三角、珠三角和京、津、唐三大經(jīng)濟(jì)圈中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的，北京和天津ＧＤＰ占該地區(qū)總量的８０％，只有唐山超過４００億元。北京周邊地區(qū)還有２７２萬貧困人口。形成這種差別的原因可能有多種。

　　首先是自然條件不同。上海地處江南魚米之鄉(xiāng)，東海之濱，長江口岸，水陸碼頭。周邊的蘇、錫、常也一直是中國最富庶的地區(qū)。但北京三面環(huán)山，自然條件遠(yuǎn)不如上海。

　　其次，上海是個典型的經(jīng)濟(jì)型大都市。往遠(yuǎn)不用說，就是在上個世紀(jì)八九十年代，浦東還沒開發(fā)時(shí)，上海的各科研院所和大專院校就現(xiàn)出了無數(shù)個“星期日工程師”。他們平日在單位上班，周日跑到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼職指導(dǎo)�？梢哉f上海周圍的蘇、錫、常地區(qū)的工業(yè)在早期大都得益于上海這種科技經(jīng)濟(jì)的輻射�，F(xiàn)在上海市人均ＧＤＰ比北京高出一半多。

　　而北京是四朝古都，現(xiàn)在還是全國的政治文化中心。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，全國各地有求于北京仍然是權(quán)力和政策上的希冀。所以北京的發(fā)展有消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。如全國各省、市，大型國有企業(yè)，幾乎全在北京設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，甚至一些縣在北京都設(shè)辦事處。北京周圍地區(qū)也多以供給北京為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。因此，有人將上海稱為輻射型經(jīng)濟(jì)，北京為吸附型經(jīng)濟(jì)。

　　再有，行政區(qū)劃也使北京與上海有很大不同。上海地處江蘇腹地，上海市獨(dú)占的直轄市地位使周邊的城市只能仰視。從行政區(qū)劃上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)能力也相對順暢。而北京百里之遙就有另一個直轄市，河北、天津、北京三個平級行政單位怎么協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)，確實(shí)也是一個難題。

　　但是，盡管有種種不同之處，大城市對整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用卻是不能忽視的。發(fā)達(dá)國家城市人口占總?cè)丝诘陌俜种�七八十，中國現(xiàn)在城市人口約占４０％左右。中國如何走好城市化道路，上個世紀(jì)拉美國家城市化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可為前車之鑒。

　　一是過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會分配的公平。１９５０年到１９８０年是拉美國家經(jīng)濟(jì)增長的黃金時(shí)期，整個拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)５．３％，但貧困差距也急劇拉大，到上個世紀(jì)７０年代，經(jīng)濟(jì)增長到了頂峰，貧困差距也到了極點(diǎn)，基尼系數(shù)巴西達(dá)０．６６，哥倫比亞達(dá)０．６１，秘魯達(dá)０．６。大型中心城市出現(xiàn)了大量的貧民窟。１９９９年至２００２年，阿根廷大布宜諾斯艾利斯地區(qū)貧困人口的比重由１９．７％上升到４１．５％，城市失業(yè)率近２０％。

　　二是忽視地區(qū)發(fā)展的不平衡。在拉美地區(qū)國家城市化的過程中，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題始終沒有解決好，如阿根廷和智利的首都集中了全國人口的三分之一，但大部分地區(qū)被排斥在經(jīng)濟(jì)增長之外。如巴西的東北部、北部與東南部、南部，最高與最低人均ＧＤＰ相差數(shù)倍。

　　由于這兩個不平衡，造成了拉美國家社會長期動蕩不安。一些重大社會問題至今無法解決，因?yàn)樵谶@些國家經(jīng)濟(jì)增長的過程中，一部分人口被邊緣化了，一部分地區(qū)被邊緣化了。

　　現(xiàn)在人們高度重視中國的城市化問題，就應(yīng)該特別注意社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重整個社會的進(jìn)步、特別要強(qiáng)調(diào)大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。這除了搞好基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)計(jì)好行政區(qū)劃外，最主要的就是利用超大型城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有這個產(chǎn)業(yè)鏈，一切公路、鐵路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都是空的。如果說在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中超大型城市和其他中心城市應(yīng)起什么作用的話，增強(qiáng)大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力是其義不容辭的責(zé)任。