在構(gòu)建社會主義和諧社會的視角下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國改革發(fā)展中的一個重要命題。區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展既要求區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)推進，最終促進全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認為，在構(gòu)建和諧社會的視角下，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至少將呈現(xiàn)六大趨勢。



　　一、體制創(chuàng)新破題乃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之先導



　　中央針對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提出了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，并從政策和財政角度給予了充分支持。其中，西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，均設(shè)置了相應的國務院工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。中部、東部的發(fā)展尚沒有對應的協(xié)調(diào)機構(gòu)。尤其是東部地區(qū)，盡管發(fā)展迅速，卻一直沒有一個宏觀上的協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌其發(fā)展，僅有各個城市協(xié)商組成的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會來聯(lián)系各個城市，從而使得東部地區(qū)尚沒有形成合作有序、凝聚力強的整體環(huán)境。在西部地區(qū)，盡管各個�。▍^(qū)、市）均組建有對應的西部開發(fā)工作領(lǐng)導機構(gòu)，但這些機構(gòu)一般掛靠在其發(fā)展改革委員會，這樣的格局往往使得該機構(gòu)難以充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃該�。▍^(qū)、市）參與西部開發(fā)的職能，而且隨著西部大開發(fā)工作的推進，有些地方這類機構(gòu)的職能反而在弱化。



　　在和諧社會背景下，既然各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一項重要的內(nèi)容，因而其未來的發(fā)展必然要求在體制上進行創(chuàng)新。這就要求在整個區(qū)域?qū)用鏋閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立專事政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，從組織上保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的落實，以制度化的形式確立區(qū)域協(xié)調(diào)的地位與作用，對整個區(qū)域的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃方案，圍繞單一省（區(qū)、市）難以解決的重大問題，提出統(tǒng)籌發(fā)展的思路和布局策略，以保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真正實現(xiàn)。同時，各具體地區(qū)也要組建獨立的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃一個地方參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作，充分調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極因素，融合區(qū)域有利資源，既有效促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也通過整個區(qū)域內(nèi)的合作，取得良好的外部經(jīng)濟效應。



　　二、培植松散型經(jīng)濟合作區(qū)將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要取向



　　和諧社會的構(gòu)建，既要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中涌現(xiàn)一批緊密合作的區(qū)域群體，也要求在一個更寬廣的范圍內(nèi)培植松散型合作經(jīng)濟區(qū)。松散型結(jié)構(gòu)、緊密型合作將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要取向。



　　早在1985年，橫跨河北、河南、山西三個省13個城市成立的“中原經(jīng)濟區(qū)”即是一個松散的經(jīng)濟合作區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，各城市在多個領(lǐng)域的合作均取得了較好的成效。



　　“泛珠三角”經(jīng)濟合作區(qū)的概念是松散型結(jié)構(gòu)、緊密型合作的典型范例。通過“9+2”的合作機制，包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個�。▍^(qū)）以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)，以珠江流域為紐帶，連接起從沿海到內(nèi)陸的一批省區(qū)市，幾乎覆蓋了半個中國的地域范圍。該經(jīng)濟合作圈從其輻射機制看，應是以“珠三角”為核心，向周邊地區(qū)逐級擴散的開放型經(jīng)濟圈。從目前的運行來看，“泛珠三角”聯(lián)盟中內(nèi)陸諸省區(qū)市與沿海省市之間的合作還相對較少，但隨著這種松散型合作向縱深發(fā)展，各地之間的合作也必然進一步加強，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也將逐漸打開有利局面。



　　同時，“長三角地區(qū)”長期以來保持跨越兩省一市、包含16市的城市圈格局，這種格局的結(jié)果之一是使得經(jīng)濟發(fā)展的馬太效應愈加明顯，即區(qū)域內(nèi)部與臨近的區(qū)外地區(qū)之間的差距擴大。另一方面，隨著區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的要求漸高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢加快，也必然要求擴大“長三角”覆蓋范圍，形成“泛長三角”的局面，從而為目前的“長三角”區(qū)域經(jīng)濟尋找到成本更低的發(fā)展空間。從土地資源、勞動力資源、市場和交通條件等方面考慮，這個“泛長三角”的概念將會納入蘇北的徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷5市，浙江的金華、溫州、衢州等地，以及一些臨近的安徽部分城市。同樣，國內(nèi)一些其他聯(lián)系較為緊密的經(jīng)濟合作區(qū)域，也將逐步拓展合作范圍，增強城市群的輻射面，從而在一個更寬廣的區(qū)域內(nèi)形成相對松散的合作經(jīng)濟圈，促進更廣泛的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



　　三、促進有序競爭與合作須打造區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺



　　區(qū)域內(nèi)由于存在著行政區(qū)劃上的分割關(guān)系，從而各地區(qū)的利益存在不一致的方面，導致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在一定的競爭。如由于中部各地區(qū)都把目光集中在某些類型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上，從而造成省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重趨同，大量低水平的重復建設(shè)造成了生產(chǎn)能力過剩、資金和資源的浪費，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展受到一定的阻礙。



　　隨著和諧社會各項政策安排的落實，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展將傾向于走有序競爭和有序合作的道路。因為一個地區(qū)即便擁有資源要素優(yōu)勢，也需要在與其他區(qū)域合作的過程中實現(xiàn)要素的重組和創(chuàng)新，組團式發(fā)展才能打造本地區(qū)和整個區(qū)域持久的競爭優(yōu)勢。這要求區(qū)域內(nèi)各地區(qū)不僅從本地區(qū)的利益出發(fā)，也要從區(qū)域整體利益著眼，在確定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時充分認識到自身的資源優(yōu)勢，給自身準確定位，加強與周邊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)筑互補關(guān)系，實現(xiàn)有序競爭和錯位發(fā)展。同時區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間應互相協(xié)作，增強區(qū)域凝聚力，形成合力，做強做大區(qū)域經(jīng)濟蛋糕。



　　實現(xiàn)有序競爭和合作，需要建立區(qū)域內(nèi)官方協(xié)商溝通機制，如滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會、西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等年度合作論壇，增強各地政府高層之間的協(xié)商對話，通過定期的溝通取得區(qū)域內(nèi)合作共識，從而為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供合作協(xié)調(diào)平臺。



　　四、破除地方壁壘將形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一市場



　　盡管目前國內(nèi)一些區(qū)域經(jīng)濟之間已經(jīng)有了比較緊密的合作，但依然存在較為嚴重的市場分割，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未建立起來；導致無序競爭加劇，重復建設(shè)嚴重，資源難以在整個區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)化配置。究其原因，不外乎一方面是由于成本的限制，導致外來商品難以在本地形成有效的競爭優(yōu)勢；另一方面則是人為的地方保護主義所致。



　　和諧社會的建設(shè)要求營造公平、開放、規(guī)范的市場環(huán)境，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的建立。因此，要在區(qū)域內(nèi)部形成優(yōu)勢互補、統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域合作體系，首先要加強地區(qū)間在交通、物流等方面的合作，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售的成本；另一方面，也需要打破行政壁壘，破除地方保護主義，消除市場壁壘，加快建立一個公平、開放、規(guī)范的大市場，營造良好的區(qū)域市場環(huán)境。



　　五、著眼于增強國際競爭力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是大勢所趨



　　在經(jīng)濟全球化的浪潮下，城市的競爭力不再僅僅是城市個體之間的比拼，更重要的是取決于城市所在區(qū)域的整體實力，區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平顯得至關(guān)重要。從目前我國區(qū)域經(jīng)濟圈的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相對于世界其它著名經(jīng)濟圈,我國三大經(jīng)濟區(qū)（“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤�！保�無論是總量還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都相差甚遠。



　　在全球經(jīng)濟一體化的條件下，只有把區(qū)域作為整體放在國際環(huán)境中參與競爭與合作，才能逐漸提高區(qū)域競爭力。而若不能與國際經(jīng)濟銜接起來，則將在全球競爭中始終落于下風。因此，和諧社會各項政策安排的實施須放在國際環(huán)境中進行全局考量。在此背景下，就需要加強我國區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭力，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融入到全球化體系之中，參與全球經(jīng)濟分工，積極與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐對接。對于我國沿海發(fā)達區(qū)域，全方位的開放格局已經(jīng)初步形成，下一步應推動內(nèi)陸區(qū)域的對外開放，如中西部地區(qū)可在加強與東部沿海地區(qū)的合作中，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步擴大對外開放。加強與周邊國家和地區(qū)合作，將為我國各地區(qū)進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會。



　　六、區(qū)域發(fā)展中合理的產(chǎn)業(yè)分工將逐步形成



　　和諧社會建設(shè)需要結(jié)合各地不同的資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況，以充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。因此，在一定的時間內(nèi)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移將在不同區(qū)域之間日趨擴大。沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進一步增長。而東部的生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)將向西部轉(zhuǎn)移，或由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散；另一方面，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將逐步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的積聚效應將進一步加強。在這種趨勢下，我國東部地區(qū)將以發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為主；中部由于城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，則以發(fā)展工業(yè)為主；西部限于城市群體的分散和城市化水平不高，則在注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時，著重改善生態(tài)環(huán)境。



　　在一些經(jīng)濟圈內(nèi)，也應明確產(chǎn)業(yè)分工，避免過多的同質(zhì)競爭和重復建設(shè)。如“長三角”地區(qū)已初步形成了上海以發(fā)展商業(yè)為主，并為周邊企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務，制造業(yè)逐步向周邊的江浙轉(zhuǎn)移；大型企業(yè)主要在上海落戶，而江浙地區(qū)則可以形成集聚中小企業(yè)的格局。