國家信息中心經(jīng)濟部副主任 祝寶良



　　一、現(xiàn)實經(jīng)濟低于潛在經(jīng)濟增長水平，GDP有望增長8.8%



　　從潛在經(jīng)濟增長能力看，一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟潛在增長水平是由自然資源、資本積累、勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高以及資本和勞動力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。從決定潛力經(jīng)濟增長的幾個因素看，2006年，我國資本積累的速度仍將保持較快增長，全要素生產(chǎn)率增長速度不會慢于改革開放以來平均3%的水平，潛在生產(chǎn)能力在9.5%左右，與改革開放26年的潛在增長水平基本接近。因此，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。



　　從現(xiàn)實經(jīng)濟增長因素看，2006年，國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟保持較快增長的因素很多。



　　首先，2006年世界經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)預測，2006年世界經(jīng)濟增長率將與2005年大體持平，增長4.3%左右，世界貿(mào)易增長率略高于2005年，達到7.6%。國際金融市場有望保持基本穩(wěn)定，跨國直接投資還將繼續(xù)回升，有利于我國保持對外貿(mào)易的繼續(xù)增長和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。同時，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展已成為推動區(qū)域乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，各國普遍看好我國經(jīng)濟發(fā)展前景，發(fā)展對華關(guān)系、加強對華合作的意愿不斷增強，有利于我國掌握對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的主動權(quán)。當然，世界經(jīng)濟發(fā)展明顯不平衡、石油價格繼續(xù)高位徘徊、貿(mào)易保護主義盛行等也會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但總的看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境是機遇大于挑戰(zhàn)。



　　其次，近年來，農(nóng)村綜合改革取得進展，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制逐步健全，人民幣匯率形成機制改革順利實施，上市公司股權(quán)分置改革進展平穩(wěn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程加快，改革和結(jié)構(gòu)升級引導的內(nèi)生經(jīng)濟增長活力進一步增強，基本形成了城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進程加快、消費結(jié)構(gòu)進一步升級的良性循環(huán)。



　　再次，穩(wěn)健財政政策和貨幣政策將繼續(xù)維持，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴張空間。當然，我國經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)一些新問題，部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，企業(yè)盈利空間進一步縮小；國際收支不平衡矛盾日漸突出，貿(mào)易順差過大，匯率形成機制改革后人民幣小幅升值對各行業(yè)的影響需要逐步消化；國際石油和其它初級產(chǎn)品價格高漲對部分行業(yè)的成本推動影響顯現(xiàn)。



　　綜合考慮以上因素的影響，2006年中國經(jīng)濟將承接2002年以來的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟有望增長8.8%左右，我國的經(jīng)濟增長周期仍處于繁榮階段。



　　二、社會總供求關(guān)系有所改善，物價水平小幅回升



　　價格總水平的變動是社會總供求平衡狀況變化的反映。社會總供求平衡狀況變化通常用實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率的差率來反映。2002年以來，我國潛在經(jīng)濟增長速度與實際經(jīng)濟增長速度基本一致，因此我國沒有出現(xiàn)1988-1989年和1992-1993年那樣的需求拉動型大幅度通貨膨脹。由于我國的生產(chǎn)要素沒有在各個部門得到有效均衡的配置，在總體經(jīng)濟供求基本平衡的情況下，一些部門產(chǎn)能過剩的同時伴隨著另外一些部門需求過剩，表現(xiàn)在糧食、礦產(chǎn)資源價格大幅度上升，制造業(yè)產(chǎn)品價格下跌，但總的看，2003年以來我國的總體價格上漲比較溫和，屬于成本推動型和結(jié)構(gòu)型。



　　2006年，我國加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步加劇，呈現(xiàn)出潛在生產(chǎn)能力大于實際經(jīng)濟增長速度的格局，工業(yè)消費品價格基本穩(wěn)定，總體價格水平不會大幅度回升。同時，也不會出現(xiàn)通貨緊縮的局面。



　　首先，2005年以來糧價走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲會影響農(nóng)民種糧的積極性，2006年全年糧食產(chǎn)量達到2005年9600億斤的水平難度較大，當年糧食供求仍會出現(xiàn)缺口，糧食最低收購價格也會對市場糧價形成支撐，糧食價格走低的狀況會有所改變。



　　其次，國家完善促進資源性產(chǎn)品有效利用的價格機制，理順石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格，會增加其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，抬高部分生產(chǎn)資料產(chǎn)品的價格。



　　第三，服務(wù)價格仍將是消費價格上漲的主要動力，我國一些重要的服務(wù)價格如教育、醫(yī)療、藥品等屬于政府控制價格或政府指導價格，其價格上漲的壓力并未充分釋放。未來一段時間政府有關(guān)管理部門將會利用價格上漲壓力不大的有利時機，適當調(diào)高一些服務(wù)價格，化解成本上漲和供給緊張的壓力。第四，廣義貨幣供應量增速加快會拉動價格上漲。通貨膨脹歸根結(jié)蒂是貨幣現(xiàn)象，近幾個月來，貨幣供應量M2保持17%以上的較快增速，根據(jù)貨幣供應量與名義收入和價格的關(guān)系，當前貨幣增速加快，將對未來幾個月的價格上漲形成支撐。預計2006年居民消費價格上漲3%左右，漲幅比2005年提高1個百分點。



　　三、經(jīng)濟增長對就業(yè)帶動作用增強，就業(yè)壓力持續(xù)不減



　　2005年12月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)840萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然維持在4.2%，與2004年底持平。2005年，一個百分點GDP拉動就業(yè)約120萬人，就業(yè)彈性明顯提高。



　　2006年，下崗人員的數(shù)量會有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。全國城鎮(zhèn)新增勞動力1200萬，其中高校畢業(yè)生390萬，中職畢業(yè)生270萬，當年未升學的初、高中畢業(yè)生210萬，復轉(zhuǎn)軍人70余萬�熀�裁軍20萬  ，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬，而且隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，對我國的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。估計2006年新增就業(yè)崗位約為900萬個、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約500萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.6%。



　　四、外匯儲備增長減緩，人民幣升值趨勢不會改變



　　2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。匯率形成機制改革平穩(wěn)實施，為2005和2006兩年人民幣匯率形成機制的進一步完善和人民幣匯率向合理、均衡水平過渡奠定了基礎(chǔ)。



　　國際收支理論、資產(chǎn)市場理論與購買力平價理論是關(guān)于匯率決定的主要理論。首先，從購買力評價看，自1994年人民幣實行有管理的浮動匯率制度以來，中國經(jīng)濟增長速度約為9%，是美國的3倍，通貨膨脹率和美國基本一致，勞動生產(chǎn)率增長率大大高于美國，這意味著和美元相比，人民幣的購買力已大大提高，中美之間的相對購買力需要調(diào)整，目前的人民幣匯率水平的確被低估。



　　其次，從國際收支看，國內(nèi)外匯明顯供大于求，外匯儲備規(guī)模過大。2006年貨物貿(mào)易收支順差在2005年接近1000億美元的基礎(chǔ)上仍將維持在1000億美元，直接投資項目仍將保持較大順差，達到500億美元左右，到2006年底，中國外匯儲備在將2005年增加約2000億美元的基礎(chǔ)上再增加1500億美元左右，達到9500億美元。



　　第三，從資產(chǎn)市場理論看，美國已進入一輪加息周期之中，從2004年6月起，美聯(lián)儲連續(xù)第13次以0.25個百分點的幅度上調(diào)利率，到2005年12月底聯(lián)邦基金利率達到了4.25%，為四年來的最高水平，人民幣兌美元升值壓力有所緩解。綜合以上各方面影響，2006年，人民幣既有升值的壓力，也有緩解的因素，但人民幣升值趨勢不會改變。



　　五、消費需求平穩(wěn)增長，消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級



　　積極擴大內(nèi)需、調(diào)整投資和消費的關(guān)系、增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略和基本立足點，是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求。2006年消費需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。2005年全年農(nóng)民人均純收入在2004年增長6%的基礎(chǔ)上增長5.8%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預期，擴大消費支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。



　　其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費呈現(xiàn)增加趨勢。2006年個人所得稅工薪所得減除費用標準由800元到提高1500元，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，有利于擴大中等群體的收入，挖掘他們發(fā)展型和享受型消費的潛力。



　　第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴大即期消費。國家財政支出更加注重完善社會保障制度，對教育亂收費、看病難、看病貴等出臺了較為嚴厲的制止措施，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制，在中西部地區(qū)推出義務(wù)教育免費政策。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來預期不斷看好，消費需求將不斷釋放。



　　2006年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。預計2006年社會消費品零售額增長13%，實際增長11%左右，服務(wù)性消費回升，總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有較大幅度的提高，近年來消費和投資增長背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。



　　六、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)進一步改善



　　兩年多來，雖然中央對固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動依然十分強烈。2005年，投資在建規(guī)模偏大，新開工項目增多，在建規(guī)模相當于當年三年的工作量，新開工項目占施工項目比重由去年同期的27%提高為60%左右，固定資產(chǎn)投資的增長慣性依然較強；2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，會有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工，同時，2006年也是十七大召開的前一年，是各地的換屆年，根據(jù)歷史經(jīng)驗，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導都希望多出政績，在干部政績考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資，政府換屆效應�熣�治周期  將對2006年投資產(chǎn)生促進作用。



　　2006年固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù)保持較快增長。但總的看，2006年我國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍