2006年中央宏觀調(diào)控成效明顯，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上朝著預(yù)期的方向發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)、就業(yè)不足問題并未得到很好解決，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問題依然突出。



　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)的基本格局：高增長、平物價、高順差、低就業(yè)



　　2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持較快增長，前3個季度同比增長10.7%，達(dá)到141477億元；價格總水平基本平穩(wěn)，前3個季度居民消費價格總水平上漲1.3%，其中城市上漲1.3%，農(nóng)村上漲1.2%；外貿(mào)出口快速增長，貿(mào)易順差不斷攀升，前10個月為1336.2億美元，目前外匯儲備超過1萬億美元；政府做了大量促進(jìn)就業(yè)的工作，就業(yè)情況比預(yù)期的要好，但就業(yè)形勢嚴(yán)峻的狀況并沒有得到根本改變，前3個季度實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增各種就業(yè)人員1423萬人，9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，保守估計，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率在15%左右。宏觀經(jīng)濟(jì)處于高增長、平物價、高順差、低就業(yè)并存的狀態(tài)。



　　上述格局直接表現(xiàn)為國內(nèi)消費不足，經(jīng)濟(jì)主要依靠出口和投資尤其是地方政府推動的投資來拉動。



　　一是財政收入增長快于居民收入增長。這是持續(xù)多年的現(xiàn)象。2006年1月－9月財政收入同比增長24.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別同比實際增長了10%和11.4%。這導(dǎo)致國家可支配財力繼續(xù)增加，而城鄉(xiāng)居民收入份額在下降。



　　二是投資和出口增長快于消費增長。2006年1月～11月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為79312億元，比去年同期增長26.6%。出口繼續(xù)保持高速增長，2006年1月～10月出口增長了26.8%。2006年前10個月社會消費品零售總額為62089.1億元，比2005年同期增長了13.6%。拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致投資與消費、內(nèi)需與出口、國際收支等方面出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。



　　三是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性較差。第一，消費增長比較慢，無法給經(jīng)濟(jì)增長提供較為穩(wěn)健的支撐。2006年前3個季度我國最終消費占GDP的比重僅為51.1%，而在上世紀(jì)80年代最終消費占GDP的比重曾達(dá)62%，世界上其他較大的經(jīng)濟(jì)體該比例大多為65%左右。第二，投資具有不穩(wěn)定性。2006年上半年投資出乎預(yù)料地出現(xiàn)反彈，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長31.3%，超出預(yù)期目標(biāo)。第三，宏觀調(diào)控主要是調(diào)投資。國外一般是以調(diào)利率，或調(diào)通脹、調(diào)就業(yè)率為主，這反映我國市場經(jīng)濟(jì)還不健全，一些領(lǐng)域改革還不到位。第四，我國經(jīng)濟(jì)還沒有走出“控冷和放熱”的循環(huán)。



　　二、深層次原因：創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足



　　我國消費不強(qiáng)主要還是由于收入不高，收入不高主要是因為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足主要表現(xiàn)在：



　　第一，每千人的企業(yè)數(shù)量少。根據(jù)2004年全國經(jīng)濟(jì)普查的情況來看，全國2004年末每千人企業(yè)數(shù)僅為2.5個，即使把上規(guī)模的個體工商戶折算為中小企業(yè)，每千人企業(yè)數(shù)也只有3.1個，低于我國內(nèi)地1952年水平，也低于日本、韓國和中國臺灣地區(qū)同發(fā)展階段的水平。



　　第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不足。2006年普通高校畢業(yè)生達(dá)到了413萬人，全年仍然有110多萬人沒有找到工作。加上往年沒有就業(yè)的，初步估算共有250萬高校畢業(yè)生處于失業(yè)狀況。大學(xué)生就業(yè)難成為一個突出的社會問題。有資料顯示，北京市每年正式創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生僅有100來人，遠(yuǎn)不到畢業(yè)生總數(shù)的千分之一。創(chuàng)業(yè)不足是影響大學(xué)生就業(yè)難的一個重要原因。



　　第三，個體戶和企業(yè)數(shù)量在減少。在日前召開的全國工商工作會議上，國家工商總局局長周伯華透露，盡管2006年有120萬名下崗人員在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，有近一半的高校畢業(yè)生在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，但全國個體戶數(shù)量仍呈現(xiàn)下降態(tài)勢。統(tǒng)計表明，截至2006年底，全國共有各類企業(yè)861.8萬戶，其中內(nèi)資企業(yè)339.6萬戶，外商投資企業(yè)27.5萬戶，私營企業(yè)494.7萬戶。個體工商戶截至去年底達(dá)2576.2萬戶，與1999年的3160萬戶相比減少近600萬戶。



　　第四，行政、事業(yè)、國企、集體企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整造成就業(yè)崗位緊張。國有企業(yè)數(shù)量從1996年的216萬個，減少到2004年的17.9萬個，集體企業(yè)數(shù)量從1994年的546萬個減少到2004年的34.3萬個。國有和集體企業(yè)從20世紀(jì)90年代初中期最多時就業(yè)人口達(dá)12000萬人，到2004年時減少到2900萬人左右，20年左右的時間總共減少了9100萬個工作崗位。國企、集體企業(yè)減少對就業(yè)影響很大。有關(guān)機(jī)構(gòu)對全國100個城市的勞動力市場供求信息進(jìn)行統(tǒng)計顯示，2006年前3個季度國有和集體企業(yè)的用人需求之和占全部用人總需求的比重分別僅為7.5%、8.2%和7.2%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人需求所占比重分別為0.8%、0.9%和0.8%。



　　創(chuàng)業(yè)和就業(yè)與投資、消費、出口的作用機(jī)理如下：



　　一是創(chuàng)業(yè)－就業(yè)－收入－消費方面的機(jī)理。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，就業(yè)壓力大，勞動收入低，導(dǎo)致收入增長相對資本收入和國家財政收入增長緩慢；參與勞動的人口少，人均勞動力供養(yǎng)的人口就高，承擔(dān)的稅收就多，人均收入增長慢，導(dǎo)致“無錢可花”，而不是“有錢不敢花”，消費需求不足反過來影響創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會的增加。



　　二是創(chuàng)業(yè)－就業(yè)－收入－投資方面的機(jī)理。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，居民的消費剩余只有通過銀行和資本市場流向政府主導(dǎo)的大企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在消費增長緩慢的情況下，政府習(xí)慣于求助于投資和出口來保持預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長速度，現(xiàn)有的銀行體系和資本市場為這種做法提供了可能性。資本越被政府和國有企業(yè)所使用，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的融資、貸款就越困難，就業(yè)也就越困難，消費越不足；反過來，政府越是依靠投資來維持經(jīng)濟(jì)增長，從而消費與投資的比例失衡越嚴(yán)重。



　　三是創(chuàng)業(yè)－就業(yè)－收入－出口方面的機(jī)理。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，國內(nèi)消費不足，必然在國外找市場，擴(kuò)大出口；同時失業(yè)人口多，工資低，為這種出口提供了競爭的比較優(yōu)勢。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴出口，順差越大，國際收支不平衡越嚴(yán)重，貿(mào)易摩擦不斷，出口競爭更激烈。為了保持競爭力，拼命壓低勞動力的工資，國內(nèi)消費需求更加不足。



　　三、2007年以及未來的發(fā)展趨勢



　　從長期來看，我國經(jīng)濟(jì)具有良好的發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)還會高速增長。一是我國人口多，存在巨大的成長著的消費和資本市場；二是隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，消費結(jié)構(gòu)會不斷升級；三是城鎮(zhèn)化水平保持在1%左右，大量農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移；四是勞動力成本低的優(yōu)勢還將持續(xù)15年左右；五是隨著鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策的落實，會引致中小企業(yè)發(fā)展及其投資。



　　2007年將會延續(xù)這一輪發(fā)展勢頭，具體的發(fā)展情況則取決于現(xiàn)有政策的調(diào)整力度。一是如果出口退稅稅率繼續(xù)下調(diào)，出口會減少。隨著3個月適應(yīng)期過去，2006年9月份出口退稅政策調(diào)整的效果會日益顯現(xiàn)，很多紡織企業(yè)會出現(xiàn)經(jīng)營困難，高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口也很難在短期內(nèi)增加，2007年出口會有所減緩。二是如果征地拆遷難度繼續(xù)加大，土地政策繼續(xù)收緊，新開工的項目會減少，特別是中小項目更難辦理。三是如果農(nóng)民工工資制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，并且社保嚴(yán)格開征，企業(yè)的用工成本上升，在出口不暢的情況下，雇用的勞動力可能會減少。四是如果創(chuàng)業(yè)和就業(yè)沒有大的轉(zhuǎn)機(jī)，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，消費增長會較慢，各地不得不依靠低效率的高投資來維持經(jīng)濟(jì)增長速度。這樣，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，有些行業(yè)生產(chǎn)過剩，銀行壞賬會增加，經(jīng)濟(jì)增長速度一定會下滑，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻�？紤]到這些政策狀況，2007年GDP增長將降到9.5%左右，消費價格增長在1.1%左右；實際失業(yè)率可能上升到17%；出口增長速度會降低，但投資和消費的比例將會更加失調(diào)。



　　四、政策建議



　　一是廢除和清理政府各部門的各種收費。收費多、罰款多是抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要體制障礙。要逐步建立城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外企業(yè)無差別、大中小企業(yè)平等的收費政策。對于提供純公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府各部門和授權(quán)的事業(yè)單位，政府預(yù)算給予其經(jīng)費保障；對于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共服務(wù)的單位，其收費要給予嚴(yán)格的限制和管理。



　　二是廢除和清理政府各部門不必要的審批和許可。從2001年開始，我國行政審批制度改革取得重大進(jìn)展，中央和地方都取消和調(diào)整了一批審批項目。但還要看到，一些涉及部門利益的審批權(quán)并沒有取消，同時一些部門還在增加一些旨在強(qiáng)化部門權(quán)力的審批權(quán)、許可權(quán)，企業(yè)、人民群眾“辦事難”的問題遠(yuǎn)沒有解決。



　　三是統(tǒng)一政府各部門的執(zhí)法。發(fā)展微型和中小企業(yè)，需要完善中央和地方相結(jié)合和統(tǒng)一的執(zhí)法體制，在一個縣、市內(nèi)要推行相對集中的行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，解決部門權(quán)能交叉、多重多層執(zhí)法等問題。要清理、修改、廢止不合法、不合理的行政管理規(guī)范，精簡和統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，調(diào)整和界定行政執(zhí)法權(quán)能，健全便民、高效的行政執(zhí)法程序。各地成立中央部門和地區(qū)部門相結(jié)合的統(tǒng)一集中和惟一的行政執(zhí)法局，行使市容、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的執(zhí)法職能。



　　四是大力發(fā)展民間借貸和民間銀行。借貸難、融資難是制約居民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。應(yīng)當(dāng)在全國選擇一些微型和中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)、地下金融比較正常的地方進(jìn)行民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗。另外，將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，切實增加地方民營經(jīng)濟(jì)的金融供給。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，建立和完善市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。



　　五是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化出口退稅政策。一要繼續(xù)穩(wěn)步下調(diào)綜合退稅率，每年下調(diào)1個百分點，減小貿(mào)易順差增長幅度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等創(chuàng)新。二要進(jìn)一步調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，大幅度降低高污染、高耗能、資源性產(chǎn)品的出口退稅稅率，甚至取消其出口退稅政策；慎重調(diào)整勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率；可以適當(dāng)提高技術(shù)含量高的產(chǎn)品和部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品的出口退稅稅率，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，要研究促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的出口退稅政策。



　　六是控制政府主導(dǎo)性的投資過熱。我國目前地方政府主導(dǎo)性的增長模式并沒有改變，投資效率比較