明年經(jīng)濟(jì)形勢展望經(jīng)濟(jì)增長率向潛在增長率方向平穩(wěn)回落

  

　　從國際環(huán)境看，二00六年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)春季預(yù)測，二00六年世界經(jīng)濟(jì)增長率將與二00五年大體持平，世界貿(mào)易增長率略高于二00五年。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在保持增長的同時(shí)也面臨著制約因素：首先，如果美聯(lián)儲(chǔ)在二00六年繼續(xù)執(zhí)行其既定的穩(wěn)定調(diào)高利率的政策，將不僅對(duì)國內(nèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響，還可能會(huì)影響其它地區(qū)的利率政策，世界各國經(jīng)濟(jì)都將受到影響。其次，油價(jià)居高不下，給世界經(jīng)濟(jì)帶了不利影響，尤其對(duì)發(fā)展中國家沖擊更大。二00六年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長造成對(duì)石油的需求繼續(xù)旺盛，會(huì)使石油價(jià)格維持在高位之上。總體上看，中國二00六年經(jīng)濟(jì)增長的國際環(huán)境仍然較好，但高油價(jià)和國際貿(mào)易摩擦對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不容忽視。

  

　　從國內(nèi)環(huán)境看，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制改革保證了信貸和土地的調(diào)控政策得到較好的落實(shí)，宏觀調(diào)控的政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國各地在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長的供給能力更加寬松，煤電油運(yùn)的緊張狀況將進(jìn)一步得到改善。但部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，匯率形成機(jī)制改革后人民幣小幅升值對(duì)各行各業(yè)的影響需要逐步消化，國際石油和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲對(duì)部分行業(yè)的成本推動(dòng)難以通過市場價(jià)格上漲得以解決，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小。

  

　　從國際環(huán)境、國內(nèi)體制政策環(huán)境和供給條件看，二00六年中國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的有利因素較多。如果國內(nèi)外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生，宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長格局，預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之八黠八左右，比二00五年回落零點(diǎn)六個(gè)百分黠。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，增速將從二00四年的百分之六點(diǎn)三和二00五年的百分之五回落到百分之四點(diǎn)五左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由二00四年的百分之十六點(diǎn)七和二00五年的百分之十六點(diǎn)二減速為百分之十五點(diǎn)五左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由二00四年的百分之十一點(diǎn)一和二00五年的百分之十一減速為百分之十點(diǎn)五。第三產(chǎn)業(yè)受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長和國家擴(kuò)大消費(fèi)政策影響，預(yù)計(jì)增長百分之九點(diǎn)二左右，與上年基本持平。

  

　　固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)中略降

  

　　二00六年中國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。二00五年一至八月份新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資三萬九千九百七十五億元，同比增長百分之廿八點(diǎn)四，增速提高一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn);新開工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目比重由去年同期的百分之廿七點(diǎn)三提高為百分之六十四點(diǎn)三。從二00五年新開工項(xiàng)目情況看，二00六年固定資產(chǎn)投資的增長慣性充足，有條件繼續(xù)保持較快增長。二00六年是「十一五」規(guī)劃實(shí)施的第一年，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工。事之所以固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對(duì)上地的控制仍然較嚴(yán)，近期對(duì)部分地方出現(xiàn)的「以租代征」的錯(cuò)誤做法叫停；各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對(duì)固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，八月末，中長期貸款余額七點(diǎn)六九萬億元，同比增長百分之十七點(diǎn)八，增幅同比低八點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，中長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價(jià)格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。四是今年以來，隨著貿(mào)易摩擦加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力加大，部分行業(yè)外商向中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢；一至八月，全國實(shí)際使用外資金額三百七十九點(diǎn)九三億美元，同比下降百分之三點(diǎn)零二。多年少見的實(shí)際利用外資金額下降對(duì)明年固定資產(chǎn)投資有一定的負(fù)面影響。

  

　　初步預(yù)計(jì)，二00六年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長百分之二十左右，比二00五年回落五個(gè)百分點(diǎn)左右。

  

　　消費(fèi)品市場繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺形勢

  

　　二00六年消費(fèi)需求仍保持較快增長局面。主要有利因素是：

  

　　第一，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護(hù)價(jià)政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。二00五年全年農(nóng)民人均純收入有望增長百分之六左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對(duì)于改變農(nóng)民收入預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。

  

　　第二，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)成為城市商業(yè)市場主要推動(dòng)力量。二00五年部分地方政府推出了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施。二00六年將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，其示范作用將帶動(dòng)城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴(kuò)大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費(fèi)的潛力。

  

　　第三，社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。隨著國家財(cái)力不斷增長，財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度。國家出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，部分城市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)政策。有關(guān)部門對(duì)醫(yī)院收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴(kuò)大。國家財(cái)政將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對(duì)住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對(duì)未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。

  

　　第四，個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由八百元提高到一千六百元且實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于擴(kuò)大中低收入群體和中西部的消費(fèi)。中國新的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方案有望在二00六年出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)意義重大。各地實(shí)行統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，中西部相當(dāng)部分中低收入階層將不必繳納個(gè)人所得稅，有利于提高貨幣購買能力。

  

　　二00六年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)仍將延續(xù)較為沉悶的市場形勢。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。初步預(yù)計(jì)，二00六年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長百分之十三，名義增長高于二00五年零點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際增長約為百分之十一點(diǎn)七，比二00五年實(shí)際增幅高零點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)。

  

　　進(jìn)出口增速差距有望縮小

  

　　二00六年，中國外貿(mào)發(fā)展的有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的基本面尚好，世界貿(mào)易增長速度有所加快。從國內(nèi)環(huán)境看，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內(nèi)需求降溫影響，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動(dòng)進(jìn)口增長逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進(jìn)一步高漲。

  

　　不利因素主要是；（一）二00五年一千億美元左右的順差規(guī)模將成為中國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內(nèi)都將采取措施施加影響。（二）人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響二00六年進(jìn)出口的重要因素。（三）煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張、國內(nèi)市場生產(chǎn)數(shù)據(jù)價(jià)格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔(dān)壓力、抑制高能耗產(chǎn)品出口的最新措施等問題都將對(duì)外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。

  

　　綜合以上因素，考慮到二00五年基數(shù)因素的影響，二00六年中國對(duì)外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)全年出口將增長百分之二十左右，進(jìn)口增長百分之二十左右，貿(mào)易順差約一千一百七十億美元，新增貿(mào)易順差由二00五年的六百五十億美元減少為二百億美元左右。

  

　　居民消費(fèi)價(jià)格基本保持穩(wěn)定

  

　　根據(jù)我們研制的CPI先行指數(shù)來看，先行指數(shù)在二00五年三月份達(dá)到谷底，從四月份開始反彈；由于先行指數(shù)領(lǐng)先CPI指數(shù)變化半年左右，據(jù)此判斷，CPI漲幅也應(yīng)該在四季度有所回升。從新漲價(jià)因素來看，近期國際油價(jià)上漲幅度較大，國內(nèi)成品油價(jià)格存在上漲壓力。同時(shí)，近兩年一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和公用事業(yè)價(jià)格上漲的壓力沒有充分釋放，也對(duì)CPI的上漲形成壓力。從貨幣供應(yīng)量的變化來看，近期M1和M2增速都有所提高，將有助于抑制CPI漲幅下滑的勢頭。二00六年上半年將繼續(xù)維持價(jià)格漲幅反彈的趨勢，下半年將有所回調(diào)，二00六年全年居民消費(fèi)價(jià)格大約上漲百分之二點(diǎn)五左右。

  

　　二00六年宏觀調(diào)控政策保持雙穩(wěn)健基調(diào)

  

　　二00六年是實(shí)現(xiàn)第十一個(gè)《國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》的開局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中趨熱、趨冷因素錯(cuò)綜交織在一起的復(fù)雜局面，二00六年應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調(diào)控方式更加注重預(yù)調(diào)和適時(shí)微調(diào)，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定的因素。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機(jī)制，另一方面增加政府對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出，改善居民消費(fèi)頊期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長潛能。

  

　　優(yōu)化財(cái)政支出轄橫加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出

  

　　二00六年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財(cái)