利潤驅動下的主動擴張、GDP 沖動下的行政驅動以及產(chǎn)能淘汰壓力下的被動擴張是本輪產(chǎn)能擴張的主要驅動因素。

   行權驅動弱化
   新增產(chǎn)能的主體不再是國有鋼鐵企業(yè)，民營鋼企成為決定未來投資的主力。民營資本的逐利性弱化了鋼鐵投資中的行政色彩。

   低盈利降低了主動擴張的積極性
   國有鋼企的凈資產(chǎn)收益率迅速下滑，低于同期的貸款利率，更不要提風險收益了。

   投資結構
   從投資流向上看，近年來的鋼鐵投資多流向于提高產(chǎn)品加工深度、提升產(chǎn)品附加值、不增加終端產(chǎn)品產(chǎn)量的軋鋼工序。軋鋼工序投資比重從2003 年的34%提升到2009 年的63%。而投向影響終端產(chǎn)品的煉鐵、煉鋼等前端工序的占比從2003 年的56%下降到2009 年的30%。

   此外，落后產(chǎn)能淘汰將逐步解決現(xiàn)有產(chǎn)能問題。 從2005年開始，政府就提出要淘汰落后鋼鐵能，但一直未有有效措施，落后產(chǎn)能淘汰也流于形式。2007年末開始，工信部與各省簽署落后產(chǎn)能淘汰目標責任狀，把落后產(chǎn)能淘汰目標分配到各省，不能完成者將被追責。當然，也出現(xiàn)了各地政府把2007年前已經(jīng)淘汰或者廢棄的產(chǎn)能拿來濫竽充數(shù)。 我們認為，這是目前國內落后產(chǎn)能淘汰最有效的方法之一。原因很簡單，落后產(chǎn)能淘汰目標責任狀中，要求地方政府明確上報淘汰產(chǎn)能的企業(yè)、規(guī)模和地址，非常易于檢驗是否已經(jīng)真實淘汰。用已經(jīng)淘汰或者廢棄的產(chǎn)能拿來濫竽充數(shù)不是不可以，但是只能用一次！ 2012年4月工信部下發(fā)2012年落后產(chǎn)能淘汰目標：煉鐵1000萬噸、煉鋼780萬噸。這個并不是2012年最終的淘汰目標，過去也出現(xiàn)了分批追加任務的情況。