熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的行業(yè)。熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強(qiáng)，熱力企業(yè)享受政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅務(wù)優(yōu)惠，具有區(qū)域壟斷優(yōu)勢。城市化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平的逐漸提高，都將帶動(dòng)熱能消費(fèi)的持續(xù)增長。

供暖政策頻出，行業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變

基于熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的重要性，國家對于熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)在供暖能力、節(jié)能減排、計(jì)量等方面發(fā)布了系列政策。

2005年國家建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等八部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，提出要培養(yǎng)和完善供熱市場。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中，要充分利用市場機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化。同時(shí)提出允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。

2018年7月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》，將試點(diǎn)申報(bào)范圍擴(kuò)大至京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。按2017年文件要求，試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

在各項(xiàng)政策的指引下，各地政府紛紛出臺相關(guān)政策，引進(jìn)民間資本和外資進(jìn)入公用事業(yè)，其中城市集中供熱設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作可以解決城市供熱設(shè)施建設(shè)投入資金不足問題，滿足城市發(fā)展中對供熱設(shè)施的需求，促成了熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的有益轉(zhuǎn)變。

投資趨于下降，供熱規(guī)模穩(wěn)步上升

2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)也獲得了快速發(fā)展，其固定資產(chǎn)投資也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。特別是2011年以來，在國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的政策推動(dòng)下，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)活力增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)大幅提升，2010-2014年增速逐年提高，2015年起開始下降。隨著我國供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，2017-2018年電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)固定資產(chǎn)投資開始下降。

在供熱方式上，集中供熱與分戶供熱相比，具有節(jié)約燃料、減輕大氣污染、節(jié)省用地、供熱質(zhì)量高、低噪音、少擾民、自動(dòng)化程度高、設(shè)備故障率低等優(yōu)勢。盡管近兩年電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額開始下降，不過受供熱需求持續(xù)增長等因素影響，我國城市集中供熱事業(yè)得到了快速發(fā)展，供熱面積和供熱量穩(wěn)定增長。

商品化、社會化、市場化將是發(fā)展趨勢

目前，供熱行業(yè)正處于體制改革、設(shè)備更新、技術(shù)進(jìn)步階段，市政公用行業(yè)的市場化進(jìn)程加快，外資、民營等多種經(jīng)濟(jì)成分已進(jìn)入供熱市場，供熱市場的競爭日益激烈。供熱市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營、用熱商品化、熱計(jì)量收費(fèi)等改革逐步深化，節(jié)能高效、多熱源、大噸位、聯(lián)片集中供熱、地源供熱、科學(xué)運(yùn)行等將不斷推進(jìn)行業(yè)深入發(fā)展。

未來一段時(shí)間，商品化、社會化、市場化將是城市供熱的主要發(fā)展趨勢。此外，未來城市供熱還將以天然氣為主要能源，其他清潔能源為補(bǔ)充，煤炭將逐步從城市供熱領(lǐng)域退出。