我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及五大方面技術(shù)水平

1 、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和市場(chǎng)化程度

我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局體現(xiàn)為壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的特征。一方面，城市燃?xì)庑袠I(yè)關(guān)系民生且投資大，初期大多由政府出資的地方國(guó)有天然氣公司投資并獨(dú)家運(yùn)營(yíng)，由于燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在特定區(qū)域內(nèi)具有不可復(fù)制的自然壟斷性，因此地方國(guó)企背景的城市燃?xì)馄髽I(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)在特定的區(qū)域內(nèi)占據(jù)相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的地位。

另一方面，在政策鼓勵(lì)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素日趨增強(qiáng)。2002 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的燃?xì)�、熱力、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域，這一政策大大加快了外商進(jìn)軍大中城市天然氣市場(chǎng)的步伐，燃?xì)庑袠I(yè)由政府和國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面成為歷史。

2002 年 12 月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，文件規(guī)定：市政公用設(shè)施建設(shè)將公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，原市政國(guó)企、外資、民資在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。此后，以中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰�司（“中�?guó)燃?xì)狻保�、港華燃?xì)庥邢薰�司（“港華燃?xì)狻保�、新奧能源控股有限公司（“新奧能源”）為代表的外資、民營(yíng)企業(yè)迅速搶占市場(chǎng)。

城市燃?xì)庑袠I(yè)需求穩(wěn)定、盈利穩(wěn)定、波動(dòng)小、風(fēng)險(xiǎn)小和自然壟斷性等特點(diǎn)吸引了各類所有制成分的投資商加入，城市燃?xì)馐袌?chǎng)活躍著地方國(guó)有企業(yè)、港資企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)者。目前，以中國(guó)燃?xì)�、港華燃?xì)�、新奧能源、華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰�司（“華潤(rùn)燃?xì)狻保�、中石油昆侖燃�(xì)庥邢薰�司為代表的全�?guó)性的大型燃?xì)馄髽I(yè)與地方性城市燃?xì)馄髽I(yè)并存，中小民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)為補(bǔ)充的市場(chǎng)格局基本形成，競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)區(qū)域方面，在特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)為壟斷經(jīng)營(yíng)。

2 、進(jìn)入本行業(yè)的主要障礙

（1）資質(zhì)壁壘

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，必須具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施，建立了完善的安全管理制度，并且企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。符合條件的由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。國(guó)家禁止個(gè)人從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壁壘

根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，城市燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。從事城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，必須根據(jù)國(guó)家和地方的要求，針對(duì)具體項(xiàng)目取得相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，履行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)義務(wù)。若獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)有違規(guī)行為的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成的區(qū)域性自然壟斷壁壘

由于燃?xì)夤芫W(wǎng)需要占用城市道路地下管位資源，且管網(wǎng)投資較大，為避免重復(fù)投資、提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)成本最低化和安全保障最大化，通常各地政府不允許多家燃?xì)馄髽I(yè)在同一區(qū)域經(jīng)營(yíng)。因此，我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)在先行進(jìn)入特定區(qū)域并取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在經(jīng)營(yíng)上處于獨(dú)占地位。

（4）氣源供應(yīng)壁壘

天然氣屬于國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)能源，我國(guó)的天然氣氣源供應(yīng)目前基本上由中石油、中石化、中海油三家大型中央企業(yè)掌控。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠�。根�?jù)國(guó)家發(fā)改委于 2012 年 10 月 14 日發(fā)布的《天然氣利用政策》，天然氣堅(jiān)持以產(chǎn)定需，所有新建天然氣利用項(xiàng)目（包括優(yōu)先類）申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)必須落實(shí)氣源，并簽訂購(gòu)氣合同；已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。如果企業(yè)不能從上游供氣企業(yè)獲得充足的氣源配給，則城市燃?xì)庑袠I(yè)新進(jìn)入者的投資計(jì)劃將受到極大制約。

（5）資金及技術(shù)壁壘

城市燃?xì)庑袠I(yè)屬于典型的資本密集型行業(yè)，天然氣支線管道和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)投資規(guī)模大，建設(shè)周期和投資回收期長(zhǎng)，要求投資企業(yè)必須具有較強(qiáng)的資金實(shí)力，形成了較高的資本壁壘。

城市燃?xì)馄髽I(yè)能否穩(wěn)定、高效、安全、環(huán)保地運(yùn)行關(guān)乎千家萬戶的利益，城市燃?xì)饧夹g(shù)本身是一套復(fù)雜且標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格的系統(tǒng)工程，涉及到燃?xì)鈿庠础⑤斉渑c儲(chǔ)氣、燃?xì)鈶?yīng)用、安全管理、信息化系統(tǒng)、新設(shè)備（新工藝、新材料）應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)，需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)摸索和技術(shù)沉淀，從而對(duì)新進(jìn)入者形成了較高的技術(shù)壁壘。

3、行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點(diǎn)

城市燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)水平主要體現(xiàn)于以下五個(gè)方面：

（1）燃?xì)廨斉浼夹g(shù)

隨著我國(guó)天然氣大規(guī)模供應(yīng)，燃?xì)廨斉浼夹g(shù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，我國(guó)大中城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)均采用高壓輸氣、中壓配氣的原則，建立多級(jí)壓力級(jí)制的管網(wǎng)，使輸配系統(tǒng)更加合理、經(jīng)濟(jì)，為安全平穩(wěn)供氣提供了可靠保證。

（2）燃?xì)鈶?yīng)用技術(shù)

我國(guó)城市燃?xì)獾膽?yīng)用技術(shù)與國(guó)外的差距較小，燃?xì)鈶?yīng)用新技術(shù)的發(fā)展主要包括：低污染新型燃具及燃具智能化，燃?xì)獠膳�與空調(diào)，低污染燃?xì)夤�業(yè)爐窯，天然氣分布式能源應(yīng)用，CNG 汽車及加氣站等。

（3）燃?xì)獍踩�技術(shù)

燃?xì)馐且兹�、易爆氣體，安全管理技術(shù)至關(guān)重要。作為城市生命線工程的城市供氣系統(tǒng)，安全管理貫穿了施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。燃?xì)獍踩�技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全供配氣技術(shù)、應(yīng)用于不同條件的燃?xì)鈾z漏技術(shù)和防災(zāi)系統(tǒng)和搶修技術(shù)等方面。

（4）信息化管理技術(shù)

城市燃?xì)庑畔⒒�技術(shù)為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和防災(zāi)提供信息化服務(wù)，我國(guó)近年來在城市燃?xì)庑畔⒒�管理技術(shù)方面取得的主要成果包括：城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)、運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及軟件開發(fā)，自動(dòng)查表和收費(fèi)系統(tǒng)，完善 SCADA 和 GIS 系統(tǒng)，城市燃?xì)庑畔⒒�系統(tǒng)建設(shè)。

（5）新設(shè)備和新材料的研制和應(yīng)用

新設(shè)備和新材料在城市燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用成果主要包括：PE 管（聚乙烯管）、直縫鋼管等管材的應(yīng)用，鋼管物理化學(xué)防腐蝕技術(shù)，具有監(jiān)控和安全系統(tǒng)的高性能調(diào)壓裝置的開發(fā)，適用于不同壓力的大流量裝置的開發(fā)，高可靠性閥門的開發(fā)等。