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訪國家安監(jiān)總局通信中心副主任卞長弘

    從21世紀初最高峰的事故率和死亡率到如今,我們的事故數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)受到了控制。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近年來抓瓦斯監(jiān)測監(jiān)控已經(jīng)初見成效。但是,目前我國的煤炭安全信息化建設仍然缺乏一些管理制度來作保障,很多事故的發(fā)生就是因為事故責任不明確,安全生產(chǎn)信息化的管理沒有做好而產(chǎn)生的。我們希望,能夠盡快制定出一套相應的法規(guī)和管理辦法,以及制定一系列的技術標準,來為煤礦安全生產(chǎn)信息化建設提供良好的環(huán)境。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱國家安監(jiān)總局)作為全國各行業(yè)安全生產(chǎn)活動安全的主管部門,煤炭生產(chǎn)安全始終是最核心,也最艱巨的任務。

    信息化水平不低

    記者:您覺得最近全國大中小煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)信息化的建設情況如何?

    卞長弘:除去傳統(tǒng)的通訊、計算機網(wǎng)絡等系統(tǒng)的使用,安全生產(chǎn)信息化的內(nèi)容基本上可以分為設備監(jiān)控等工控類和瓦斯監(jiān)測等環(huán)境類的監(jiān)控,還有一些通訊、視頻等輔助系統(tǒng)的使用。

    我們的煤炭企業(yè)分為幾類,他們的利益取向不一樣,所以信息化建設水平也不一樣。一類是國有大型企業(yè),對安全生產(chǎn)十分重視;另一類是地方的省屬中型企業(yè),他們也一樣要受到政府地方主管部門的管理,也很重視自身的安全生產(chǎn)信息化;還有一類,是小型煤礦企業(yè),他們就完全是被利益所驅(qū)動的,忽視煤礦的安全生產(chǎn),因此他們對于煤炭生產(chǎn)安全信息化的投入和熱情,自然就不如前兩類企業(yè)�?梢哉f,目前我國的國有大中型煤炭企業(yè),如山西、山東、河南、河北四個省的大礦務局下屬的有些企業(yè),可以說已經(jīng)實現(xiàn)了煤炭安全生產(chǎn)的管控一體化。

    記者:2005年,國家強制全國煤炭企業(yè)安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng),當時是出于什么樣的考慮呢?

    卞長弘:瓦斯監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)是煤炭企業(yè)信息化的一個具體組成部分。這幾年來,中國煤礦事故的發(fā)生率和死亡率都比較高,這對我國的安全生產(chǎn)形勢帶來非常大的壓力。

    而一直以來,煤礦生產(chǎn)上的重特大事故大多是瓦斯爆炸引起的,因此國家安監(jiān)總局重點抓了瓦斯監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)的應用和聯(lián)網(wǎng)。2003年和2004年,國家拿出部分資金在政策引導各煤炭生產(chǎn)企業(yè)安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),要求普及使用。到了2005年,就決定在全國范圍內(nèi)強制安裝這一系統(tǒng)�,F(xiàn)在看來實施這一措施的成效是明顯的,在一定程度上起到了對重特大事故的遏制作用。

    瓦斯監(jiān)控見成效

    記者:兩年來,我們在安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)和降低事故發(fā)生率方面取得了哪些成效呢?

    卞長弘:應該說成效還是明顯的,從21世紀初最高峰的事故率和死亡率到如今,我們的事故數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)得到了控制。尤其是在瓦斯監(jiān)控方面,原來絕大多數(shù)的煤礦重特大事故都是瓦斯爆炸引起的,現(xiàn)在這個比例已經(jīng)在下降。而且各省主抓安全工作的領導都通過嚴抓瓦斯監(jiān)控認識到了瓦斯控制的重要性,抓瓦斯監(jiān)測監(jiān)控已經(jīng)初見成效。當然,抓瓦斯的監(jiān)測監(jiān)控還是一項被動的手段,目前,隨著國家節(jié)能減排清潔發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略的確立,對煤層氣的開發(fā)和綜合利用已排到了煤炭企業(yè)和政府的議程上,這將會從另一方面進一步降低瓦斯在煤炭生產(chǎn)中帶來的危害,使我們在對煤礦瓦斯的治理中變被動為主動。

    記者:事故不能完全避免的原因是什么呢?

    卞長弘:現(xiàn)在國內(nèi)煤礦開采主要還是靠人,而在歐美國家機械化作業(yè)程度高,他們無論事故還是傷亡都很少。

    目前我國的煤炭安全信息化建設缺乏一些管理制度來作保障,比如瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝了以后,按照煤礦安全規(guī)程要求是需要專人去維護的。比如說各礦的瓦斯巡檢員,要到各個礦井底下去調(diào)校瓦斯傳感器,因為在使用一段時間以后,瓦斯傳感器的零點會變,測出的數(shù)據(jù)就會不準,一旦測量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差,這個傳感器實際上就相當于是廢掉了。再比如說,有些省份的煤炭瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),每天的在線率只有30%~50%,就很難保證瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)揮作用。怎么能夠保證只要裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦企業(yè)都能夠用好、維護好這套系統(tǒng)?這就需要有一套完整的監(jiān)督和管理機制。

    今年是安全生產(chǎn)攻堅年

    記者:下一步,為了繼續(xù)降低事故發(fā)生率,在信息化方面,國家安監(jiān)總局還將采取哪些措施?

    卞長弘:去年,總局除了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)以外,還在推廣使用煤礦井下人員管理系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。以前有人叫井下人員定位系統(tǒng),這個說法并不科學。井下人員管理系統(tǒng)采用的是RFID技術,可以進行人員跟蹤,目前還不能進行準確的定位,但是在防止超人員開采和事故之后的搜救方面,這套系統(tǒng)都會起到很大的作用。產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)是比較新的,它的作用是防止煤礦企業(yè)超能力開采,因為這也是煤礦重特大事故發(fā)生的誘因之一,目前推廣的阻力比較大,因為它是與地方稅務部門聯(lián)動的。這里又反映出一個企業(yè)的利益取向不同的問題。

    記者:近幾年來,國家在推動煤炭安全生產(chǎn)技術發(fā)展方面投入有多少?

    卞長弘:國務院從2004年國債技改項目中,拿出了22億元用于煤礦安全生產(chǎn)的技術改造,而此前對重點煤礦的安全改造,政府已經(jīng)在國債技術改造基金中拿出了40億元。如此,國家為了推動煤炭安全生產(chǎn)技術發(fā)展方面直接投入就已經(jīng)達到62億元。

    一般來說,瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)投入是國家出1/3,企業(yè)出2/3。日后,針對各項科技成果,這樣的投入還會繼續(xù)增加。不過如果說包括瓦斯監(jiān)控及其他環(huán)境和工業(yè)控制在內(nèi)的安全生產(chǎn)信息化投入的話,我前面提到過的四個省的的國有大型煤炭企業(yè),這兩年來的信息化投入都過億元了,每年都有幾千萬元的投入。

    樹立標準和制度

    記者:那么針對管理制度的不足,國家安監(jiān)總局會推出相應的措施嗎?

    卞長弘:正在陸續(xù)出臺。實際上自總局推出防治瓦斯十二字方針,即“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”以來,在大力推廣新技術的同時,就發(fā)現(xiàn)制定統(tǒng)一的管理規(guī)范和統(tǒng)一的技術要求及標準是必不可少的一個環(huán)節(jié)。近幾年,在總局相關司局的積極推動下,有關煤礦安全生產(chǎn)管理和技術方面的制度、標準正在陸續(xù)組織編制和出臺。

    記者:就您看來,在建設安全生產(chǎn)信息化的過程中,除了管理制度上的問題,還有什么其他的問題?

    卞長弘:技術上的問題也存在。比如說井下人員管理系統(tǒng)使用的是RFID技術,剛開始我們關注這一應用的時候,這一技術還不成熟,這兩年這種技術成長起來了,芯片的價格也急劇下降。但是也正因為這樣,一下子涌現(xiàn)出了很多這種系統(tǒng)的開發(fā)廠商,大家的標準不一樣,產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊。在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的應用方面也是,很多廠商各自采用各自的標準,相互之間互不相容,也造成了很多使用上的問題。

    記者:那么國家安監(jiān)總局有什么措施來改變這一情況嗎?

    卞長弘:比如針對煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)等,就制定了一系列的管理規(guī)范和通用技術要求。規(guī)定了相關的技術應該達到怎樣的水平,像井上井下的通信標準等都應統(tǒng)一接口、統(tǒng)一協(xié)議、統(tǒng)一標準。這些規(guī)范和標準實施需要一個過程,這也是我們今后一個時期需要努力去做的工作。

    記者:對于國家安監(jiān)總局來說,煤炭安全生產(chǎn)是不是最核心的工作內(nèi)容?

    卞長弘:是的,保證煤炭企業(yè)安全生產(chǎn),是我們最重要的工作。每一年煤炭企業(yè)出的事故是老百姓最關注的,而如何通過科技手段保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn),也是我們最下力氣的課題。你看我手邊上的這兩本《“十五”期間生產(chǎn)安全科技成果匯編》中,來自煤炭行業(yè)的科技成果匯編厚度,是所有其他行業(yè)安全生產(chǎn)科技成果匯編總厚度的兩倍,這就很能說明問題。
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