隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口向城市流動(dòng)造成城市人口驟增，交通出行壓力持續(xù)增加。與其他城市交通運(yùn)輸方式相比，城市軌道交通在公共交通運(yùn)輸方式中效率最高，是解決城市出行問題的最佳方式之一。

    1）開通城市軌道交通城市個(gè)數(shù)逐年增加

    2010年底我國(guó)內(nèi)地開通城市軌道交通服務(wù)的城市僅北京、天津、上海、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、長(zhǎng)春和大連10個(gè)城市，均為直轄市、省會(huì)城市或計(jì)劃單列市。根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，中國(guó)內(nèi)地共34個(gè)城市開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開通城軌交通線路171條。

2013-2018年開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)城市數(shù)量

2013-2018年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量

    2018年擁有軌道交通車站3412個(gè)，增加362個(gè)；運(yùn)營(yíng)車輛34012輛，增長(zhǎng)18.5%。

2014－2018年全國(guó)城市軌道交通車站數(shù)

2014－2018年全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)

    2）城軌運(yùn)營(yíng)線路總里程逐年增長(zhǎng)

    根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，城市軌道交通線路總長(zhǎng)度為5295.1公里，增加711.8公里，同比增長(zhǎng)15.53%。2012-2018年，中國(guó)城市軌交運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度年復(fù)合增長(zhǎng)率為17.06%，具體如下圖所示。

2012-2018年全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度

    3）城軌運(yùn)營(yíng)線路客運(yùn)總量逐年增長(zhǎng)

    根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2018年底，城市軌道交通客運(yùn)總量為212.77億人次，同比增長(zhǎng)16.2%。2012-2018年，中國(guó)城市軌道交通客運(yùn)總量年復(fù)合增長(zhǎng)率為16%，具體如下圖所示。

2012-2018年全國(guó)城市軌道交通客運(yùn)總量

    4）城市軌道交通投資額逐年增長(zhǎng)

    根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2018年中國(guó)大陸地區(qū)城軌交通投資達(dá)到5470.2億元，同比增長(zhǎng)14.9%。2012-2017年，中國(guó)內(nèi)地城市軌道交通投資完成額年均復(fù)合增速達(dá)到19.1%，具體如下圖所示。

中國(guó)內(nèi)地城市軌道交通投資完成額及增長(zhǎng)率

    隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化腳步加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，發(fā)展城市軌道交通成為解決該問題的必然選擇。目前，國(guó)家已批復(fù)43個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8600公里�！笆�三五”時(shí)期，我國(guó)還要繼續(xù)加大城市軌道交通的發(fā)展力度，到2020年有望達(dá)到6,000公里。屆時(shí)，全國(guó)共有 50個(gè)城市投入軌道交通建設(shè)規(guī)劃中。

    技術(shù)水平已成熟，穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展

    設(shè)備制造技術(shù)十三五期間，國(guó)家大力投入軌道交通裝備展業(yè)投資，在全國(guó)各地建成軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以中國(guó)中車、南車企業(yè)為代表，在全國(guó)各省市組建合作單位，負(fù)責(zé)軌道交通車輛的組裝、銷售、維修及其相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)已形成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、實(shí)驗(yàn)和服務(wù)于一體的制造體系。同時(shí)，全國(guó)各地建立多個(gè)現(xiàn)代軌道交通實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，形成軌道交通裝備技術(shù)創(chuàng)新體系。自從城市軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化政策實(shí)施以來，國(guó)產(chǎn)化設(shè)備不斷涌現(xiàn)，如屏蔽門核心部件 DUC由國(guó)產(chǎn)化西門子代替原裝進(jìn)口、法國(guó)阿爾斯通的車門系統(tǒng)被南京康尼國(guó)產(chǎn)化等等。

    社會(huì)資本金整合城市軌道交通解決城市交通壓力的重要方式，是城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，屬于公益性設(shè)備，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益 ；同時(shí)，城市軌道交通具有投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高等特點(diǎn)，并且又屬于典型資本密集型產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前面臨的最大困難是如何解決投資資本金的問題。城市軌道交通投資資本金主要來源于政府出資和社會(huì)出資。

    政府出資。目前我國(guó)大部分城市的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)均處于虧損階段，自身能盈利的極少，城市軌道交通企業(yè)自籌資金建設(shè)是不可能的，新線建設(shè)投資還是以政府主導(dǎo)投資模式為主。首先，是通過國(guó)家財(cái)政撥款獲取資本金，市、區(qū)統(tǒng)籌的土地出讓金、專項(xiàng)預(yù)算資金、稅收返還以及國(guó)開基金投資等 ；其次，由政府實(shí)際控制的城軌交通企業(yè)通過貸款、債券和資產(chǎn)票據(jù)等方式或運(yùn)作政府給予的相關(guān)資源籌措，未來通過企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入、政府專項(xiàng)資金或相關(guān)的土地出讓等收益來償付到期債務(wù)本息。

    社會(huì)出資。采用社會(huì)融資模式籌集資本金。如通過發(fā)行債券獲取資本金，根據(jù)國(guó)家對(duì)城市軌道交通規(guī)劃規(guī)模成都不同，城軌交通行業(yè)債券融資規(guī)模不同；近三年，北京、廣州、天津等一線城市城軌交通企業(yè)的發(fā)行規(guī)模占當(dāng)年總發(fā)行量分別為77%、41%和63%，呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，武漢、成都、杭州、長(zhǎng)沙和南京等二線經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新增在建里程投資規(guī)模較大，債券發(fā)行量規(guī)模相應(yīng)增長(zhǎng)。

    建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)根據(jù)國(guó)【2018】52號(hào)文，國(guó)家發(fā)改委對(duì)我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作做出了部署，重新啟動(dòng)全國(guó)軌道交通建設(shè)規(guī)劃工作，先后批復(fù)長(zhǎng)春市、蘇州市第三期規(guī)劃，其它各省市的規(guī)劃正在審批中，不難看出，未來五年城市軌道交通建設(shè)規(guī)模將大幅增加。這給地方財(cái)政帶來較大的財(cái)政支出壓力，為了緩解政府的財(cái)政壓力，城市軌道交通行業(yè)逐步由單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。目前，城市軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入社會(huì)資本的模式得到了嘗試，分別采用 BT（建設(shè) - 轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè) - 運(yùn)營(yíng) - 轉(zhuǎn)讓）、PPP 等管理模式，均不同程度緩解政府支出壓力并提高建設(shè)效率。