一、行業(yè)主管部門(mén)、管理體制和主要法律法規(guī)及政策

        1、行業(yè)主管部門(mén)和管理體制

        交通運(yùn)輸部是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的主管部門(mén)。各級(jí)政府交通行政主管部門(mén)履行本轄區(qū)的公路、水路等交通運(yùn)輸業(yè)的行政管理職能。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)是道路運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)自律性管理組織。

        交通運(yùn)輸部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和重要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合；負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，擬訂鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)組織起草綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)草案，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作； 負(fù)責(zé)擬訂綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)國(guó)家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測(cè)分析交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息；擬訂經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)管理，參與機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢政策、標(biāo)準(zhǔn)制定工作等。

        中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)成立于 1991 年， 是由中國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和團(tuán)體自愿組成，是經(jīng)國(guó)家交通部批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)登記設(shè)立、具有法人資格的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，屬行業(yè)性、非營(yíng)利性組織，接受交通運(yùn)輸部與民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理， 以為中國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)提供服務(wù)為宗旨。

        2、行業(yè)主要法律法規(guī)

        我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)道路運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)比較完善，已基本覆蓋道路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要法律法規(guī)按實(shí)施時(shí)間列表如下：

        3、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

        道路運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和基礎(chǔ)，近年來(lái)一直受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，并出臺(tái)了一系列政策，主要包括：

        （1）國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

        2015 年 11 月，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2706 號(hào)）中提出，“構(gòu)建城鎮(zhèn)化地區(qū)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，以水運(yùn)、民航為有效補(bǔ)充，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次多樣、快速便捷交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，“至 2020 年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群基本建成城際交通網(wǎng)絡(luò)，相鄰核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間實(shí)現(xiàn) 1 小時(shí)通達(dá)，其余城鎮(zhèn)化地區(qū)初步形成城際交通網(wǎng)絡(luò)骨架，大部分核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市之間實(shí)現(xiàn) 1-2 小時(shí)通達(dá)。新建和改擴(kuò)建國(guó)家高速公路約 1.3 萬(wàn)公里�！�

        2016 年 7 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中提出，“鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）投融資模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理”，“至 2020年，城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)以上的城市基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)”，“鼓勵(lì)開(kāi)行大站快車(chē)、區(qū)間車(chē)等多種運(yùn)營(yíng)組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車(chē)、定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等多種形式的特色服務(wù)”，“通過(guò)示范工程等方式，完善相關(guān)政策，加大對(duì)綜合客運(yùn)樞紐、信息化建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度”。

        2017 年 2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕11 號(hào)）中提出，“交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， 是重要的服務(wù)性行業(yè)”，“至 2020 年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化”，“加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與交通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大政策性、開(kāi)發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！�

        2017 年 12 月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局和中國(guó)鐵路總公司等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，提升運(yùn)輸服務(wù)供給能力和質(zhì)量，改進(jìn)旅客出行體驗(yàn)，更好地滿足旅客高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化出行需求， 切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》從五個(gè)方面提出了工作要求“加快完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施；積極優(yōu)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境；著力提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)；努力提高旅客聯(lián)程運(yùn)輸信息化水平；逐步健全旅客聯(lián)程運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系�！�

        2018 年 2 月，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)的通知》，決定在北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東九�。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)，將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運(yùn)一體化車(chē)路協(xié)同、北斗高精度定位綜合應(yīng)用、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)綜合服務(wù)、新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)等 6 個(gè)方向作為重點(diǎn)。

        2018 年 5 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，將于 2020 年在貧困地區(qū)基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，具備條件的建制村通客車(chē)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理， 建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行體制機(jī)制。確保按時(shí)保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到 2019 年底基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路；加快推進(jìn)“三區(qū)三州”深度扶貧地區(qū)剩余 143 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2,200 個(gè)建制村通硬化路建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)干線公路建設(shè)，到 2020 年貧困地區(qū)國(guó)家高速公路主線基本貫通。

        （2）區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

        2016 年 3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，完善連接港澳與內(nèi)地的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項(xiàng)目， 加強(qiáng)粵港澳軌道交通銜接。

        2017 年 4 月，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到 2020 年，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，基本建成覆蓋全省、輻射泛珠、服務(wù)全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，國(guó)際綜合交通門(mén)戶地位基本確立，客運(yùn)量達(dá)到 30 億人次，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到6300 億人公里。

        2017 年 7 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，明確提出將工作重點(diǎn)放在“強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”，“優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式綜合銜接、一體高效”，“強(qiáng)化城市內(nèi)外交通建設(shè)，便捷城際交通，共同推進(jìn)包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造便捷區(qū)域內(nèi)交通圈”。

        2017  年 10  月，廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017―2030 年）》中提出，“對(duì)接國(guó)家綜合交通布局，以完善高速公路、沿海高鐵為重點(diǎn)，打造‘一橫四縱’沿海綜合運(yùn)輸通道，建設(shè)珠三角與粵東、粵西沿海片區(qū)便捷通達(dá)、輻射泛珠、服務(wù)全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”，“優(yōu)化完善沿海經(jīng)濟(jì)帶高速公路通道”，“加強(qiáng)高速公路與沿海港口、重要城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、物流站場(chǎng)的連接，到 2025 年，新增高速公路通車(chē)?yán)锍碳s 2100 公里，改擴(kuò)建高速公路約 600 公里”。

        二、行業(yè)發(fā)展情況

        道路運(yùn)輸是以道路為運(yùn)行基礎(chǔ)，以站場(chǎng)為作業(yè)基地，以車(chē)輛為主要工具，以實(shí)現(xiàn)旅客和貨物位移為目的的生產(chǎn)活動(dòng)。作為交通運(yùn)輸五種主要方式之一，道路運(yùn)輸是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要組成部分，是連接其他運(yùn)輸方式的重要紐帶。

        近年來(lái)，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，道路運(yùn)輸業(yè)因其具有的機(jī)動(dòng)、靈活、快速，可以實(shí)現(xiàn)“門(mén)對(duì)門(mén)”直達(dá)，運(yùn)行范圍廣泛等許多其他運(yùn)輸方式所不能取代的優(yōu)點(diǎn)，得到較大發(fā)展，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中占有重要的地位和作用。

        據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2011 年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值均呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)61,185.82 億元，同比增長(zhǎng) 14.09%。其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值達(dá) 36,802.70 億元，同比增長(zhǎng) 11.32%。

        與此同時(shí)，全國(guó)公路總里程、全國(guó)公路密度和各類型公路也均呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2017 年末全國(guó)公路總里程477.35萬(wàn)公里，全國(guó)四級(jí)及以上等級(jí)公路里程 433.86 萬(wàn)公里，占公路總里程的 90.9%， 二級(jí)及以上公路里程 62.22 萬(wàn)公里，占公路總里程 13.0%，全國(guó)高速公路里程 13.65 萬(wàn)公里。

        道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)，受高鐵、軌道交通、私家車(chē)和網(wǎng)約車(chē)等其他出行方式的影響，2015 年以后，公路客運(yùn)量與旅客周轉(zhuǎn)量出現(xiàn)了下降。數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛完成公路客運(yùn)量 145.68 億人、旅客周轉(zhuǎn)量 9,765.18 億人公里，比上年分別降低了 5.6%和 4.5%。

        二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局

        通運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是公路、鐵路、水路、航空、管道等不同運(yùn)輸方式下的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，是同一運(yùn)輸方式下不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)已基本建立了涵蓋公路、鐵路、水路、航空、管道等不同運(yùn)輸方式的綜合性交通運(yùn)輸體系。

        同時(shí)受到道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的限制，我國(guó)從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)眾多，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，行業(yè)集中度較低，而公司業(yè)務(wù)主要開(kāi)展地為廣東省，其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為廣東省內(nèi)的其他客運(yùn)企業(yè)。

   三、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

    根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”末，我國(guó)公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到 500 萬(wàn)公里，高速公路建成里程達(dá)到 15 萬(wàn)公里，基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬(wàn)以上的城市，且建制村通硬化路率達(dá)到 99%，同時(shí)建制村通客車(chē)率達(dá)到 99%。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，公路技術(shù)等級(jí)、路面等級(jí)和公路密度都將顯著提高，通達(dá)水平也將進(jìn)一步提升，從而為道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。